政 府 工 作 報 告
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第六屆人民代表大會第一次會議上
清城區(qū)代區(qū)長 蘇浩志
各位代表：
我代表區(qū)人民政府向大會作工作報告，請予審議。并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
本屆政府任期的工作回顧
過去四年，是我區(qū)經(jīng)濟社會高速發(fā)展的四年。四年來，在市委、市政府和區(qū)委的正確領導下，在區(qū)人大及其常委會和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，大力實施區(qū)委“三個面向，三個推進”發(fā)展戰(zhàn)略，推動全區(qū)經(jīng)濟保持高速增長的強勁態(tài)勢，城市品位得到大幅度提升，社會各項事業(yè)取得顯著成績。我區(qū)成為全市經(jīng)濟實力躍升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾生活水平提高最明顯的地區(qū)之一。
一、國民經(jīng)濟高速發(fā)展，綜合實力顯著提升
生產(chǎn)總值大幅度增長。預計2006年全區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值79.7億元，比2002年增長1.85倍，年均增長29.8％。尤其是2006年增幅達到42.3％，創(chuàng)歷史新高。其中第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值年均分別增長1.6％、61.5％和19.2％。多項主要經(jīng)濟指標增幅連年位居全市首位。
財稅收入大幅度增長。2006年完成地方財政一般預算收入2.65億元，比2002年增長2.4倍，年均增長35.8％；地方財政一般預算支出5.23億元，年均增長24.2％。
固定資產(chǎn)投資大幅度增長。預計2006年完成全社會固定資產(chǎn)投資總額75億元，比2002年增長8.48倍，年均增長75.5％。
二、工業(yè)經(jīng)濟迅猛發(fā)展，主導地位牢固確立
主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁。三次產(chǎn)業(yè)結構比例將從2002年的34.6：24.6：40.8調(diào)整為11.7：60.1：28.2，第二產(chǎn)業(yè)比例明顯飆升，預計實現(xiàn)增加值47.9億元，其中工業(yè)增加值42億元，占87.7％，工業(yè)的主導地位明顯凸現(xiàn)。預計2006年全區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值225.1億元，比2002年增長10.89倍，年均增長85.7％。
規(guī)模企業(yè)發(fā)展勢頭強勁。建材陶瓷、銅材鋁材、電子五金、電線電纜等一批支柱產(chǎn)業(yè)迅速形成規(guī)模，拉動規(guī)模以上工業(yè)迅猛發(fā)展。預計全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)從2002年的24家發(fā)展到120家，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值從8.05億元增加到205.1億元，增長了24.22倍。
工業(yè)園區(qū)發(fā)展勢頭強勁。全區(qū)各類工業(yè)小區(qū)發(fā)展到30個，為工業(yè)集聚發(fā)展提供了良好的承載平臺，極大地拉動了工業(yè)經(jīng)濟的快速增長。其中建材陶瓷、毅力、泰基、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園等一批工業(yè)園區(qū)發(fā)展成效明顯，產(chǎn)值均超過10億元。
工業(yè)強鎮(zhèn)發(fā)展勢頭強勁。2005年有5個街鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)值突破10億元，進入全市十大工業(yè)強鎮(zhèn)行列。其中，龍?zhí)伶?zhèn)工業(yè)產(chǎn)值突破50億元，成為全市工業(yè)第一鎮(zhèn)。2006年，預計三個鎮(zhèn)和橫荷街工業(yè)產(chǎn)值將繼續(xù)保持全市前十名，龍?zhí)伶?zhèn)工業(yè)產(chǎn)值將保持全市第一，石角鎮(zhèn)工商稅收將躍居全市第一。
民營工業(yè)發(fā)展勢頭強勁。全區(qū)規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)從2002年的7家發(fā)展到59家，2006年完成產(chǎn)值135億元，比2002年增長29.51倍。實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略取得重大突破，新亞光電纜有限公司、遠光電纜實業(yè)有限公司均被評為中國優(yōu)秀民營科技企業(yè)和廣東省百強民營企業(yè)。
三、農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民收入持續(xù)增長
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化明顯加快。預計2006年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值13.5億元，比2002年增長16.9％，年均增長4％。農(nóng)業(yè)結構調(diào)整取得明顯成效，經(jīng)濟作物種植和畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖成為拉動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主要力量。農(nóng)業(yè)企業(yè)不斷發(fā)展壯大，全區(qū)培育出430多個農(nóng)業(yè)企業(yè)及生產(chǎn)基地，其中國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家、省級1家、市級7家，龍頭企業(yè)的帶動作用明顯增強。
農(nóng)村基礎設施明顯改善。四年來，累計投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金3070萬元，改造中低產(chǎn)田6.08萬畝，受益群眾21萬人。累計投入鄉(xiāng)村道路和橋梁建設資金1.7億元，建設道路總長
農(nóng)民生活水平明顯提高。村級集體經(jīng)濟實力大幅度提升，至2005年，全區(qū)90％以上行政村年收入達到10萬元以上。農(nóng)民收入水平穩(wěn)步提高，預計2006年農(nóng)民人均年純收入達到4830元，比2002年增長34.3％，年均增長7.7％。農(nóng)村富余勞動力加速向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，四年累計轉(zhuǎn)移勞動力5萬多人次。農(nóng)村稅費改革順利推進，全面免征農(nóng)業(yè)稅，實行農(nóng)村免費義務教育，農(nóng)民負擔大大減輕。
四、第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，消費市場繁榮活躍
商貿(mào)服務業(yè)持續(xù)興旺。引進發(fā)展了一批規(guī)模大、檔次高的商貿(mào)服務項目，逐步形成了以城市廣場、贏之城為核心的兩大商業(yè)板塊，中心區(qū)域的商貿(mào)、餐飲、旅業(yè)、娛樂業(yè)持續(xù)興旺，消費市場繁榮活躍。預計2006年完成社會消費品零售總額50.7億元，比2002年增長92.6％，年均增長17.8％。
旅游業(yè)持續(xù)興旺。引進發(fā)展了黃騰峽漂流、新銀盞溫泉、牛魚嘴風景區(qū)、廣州后花園等景區(qū)景點，打響了“漂流、溫泉、山水”三張旅游品牌，打造了獨具城區(qū)特色的旅游熱線。全區(qū)接待游客人數(shù)大幅度攀升，四年接待游客數(shù)量超過1100萬人次，累計營業(yè)收入17.4億元。
房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)興旺。引進發(fā)展了清遠碧桂園、廣州后花園、金碧灣花園、金海灣豪庭等一大批高檔次的房地產(chǎn)項目，拉動房地產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。預計2006年完成房地產(chǎn)投資20.54億元，比2002年增長4.87倍；房屋銷售面積49.
五、招商引資強勢推進，發(fā)展后勁明顯增強
項目引進取得重大成果。從2003年至今，累計引進項目500個，合同投資金額530億元，其中工業(yè)項目363個，投資超10億元的大型項目8個；落實項目405個，其中動工項目173個，試投產(chǎn)項目232個。香港三大工業(yè)集團、全國四大銅材加工企業(yè)和十大陶瓷名牌中的一批知名企業(yè)紛紛落戶我區(qū)，極大地推動了我區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展。
對外貿(mào)易取得重大成果。2006年與2002年相比，新批利用外資項目從16宗增加到41宗；合同利用外資從1765萬美元增加到2.2億美元，增長了11.5倍；出口實績從3123萬美元增加到2.79億美元，增長了7.93倍。
六、城市化進程快速推進，城鄉(xiāng)面貌日新月異
舊城建設顯見成效。按照“五橫六縱三環(huán)”的總體思路，大投入、大手筆地加快了以道路改造為重點的城市配套建設。高標準地完成了先鋒路、南門街、大觀街、學宮街、曙光路、橋北路等16條主干道路的改造建設，投入資金達到2.7億元，改造建設道路總長達到
新區(qū)建設顯見成效。經(jīng)過幾年努力，基本形成東城新區(qū)主干路網(wǎng)格局，順利完成了區(qū)行政中心大樓和鳳城廣場主體工程建設，實現(xiàn)了行政中心的東遷。引進了清遠國際大酒店、錦江豪苑等一批大型商業(yè)和房地產(chǎn)項目，推進了沿江路、區(qū)財政大樓、區(qū)公安指揮中心大樓等重點工程建設，加速了城市的擴張發(fā)展，形成了新城市中心的雛形。
集鎮(zhèn)建設顯見成效。高標準完成了三個中心鎮(zhèn)的規(guī)劃修編，切實加快了集鎮(zhèn)的道路基礎設施及公共配套服務設施的建設，集鎮(zhèn)綠化、美化、亮化水平明顯提升，吸聚能力明顯增強，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌明顯改善。
同時，積極理順城市管理體制，進一步加強了城市管理，城市面貌煥然一新。認真完成了一批省、市重點工程項目的征地拆遷工作，并切實加強了供水、供電以及通信等基礎設施的建設，大大提升了基礎設施建設的水平。
七、各項改革深入推進，資源配置不斷優(yōu)化
行政區(qū)劃改革不斷深化。全面優(yōu)化了行政區(qū)劃設置，將7鎮(zhèn)5街調(diào)整為4街3鎮(zhèn)，將103個行政村撤并為87個，有效提高了街鎮(zhèn)和村的整體效能。扎實推進了“村改居”工作，加快了城鎮(zhèn)化進程。
行政機構改革不斷深化。對一些不適應形勢發(fā)展的部門進行了撤并重組，新成立了招商局、安監(jiān)局等單位，順利推進了事業(yè)單位機構改革，全區(qū)機構設置趨向合理化、科學化。
財政體制改革不斷深化。不斷深化收支兩條線管理，加快政府采購制度改革、部門預算改革和國庫集中支付改革，切實提高了財政管理的科學化、規(guī)范化水平。大力建設“金財工程”，全面實現(xiàn)了街鎮(zhèn)財政的信息化管理。切實加快金融體制改革步伐，順利完成了農(nóng)村信用社的改革轉(zhuǎn)制。
社會事業(yè)改革不斷深化。全面優(yōu)化了中小學校布局，四年共撤并中小學校46所，新建擴建中小學校12所。穩(wěn)步推進了新型農(nóng)村合作醫(yī)療改革，2006年農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率為78.04％，居于全市前列，2005年被評為全國農(nóng)村合作醫(yī)療示范區(qū)。同時，順利推進了醫(yī)療系統(tǒng)人事及分配制度、中小學校人事制度等各項改革。
區(qū)屬企業(yè)改革不斷深化。基本完成了區(qū)屬國有集體企業(yè)的改革轉(zhuǎn)制工作，妥善安置了企業(yè)職工，逐步解決了企業(yè)的歷史遺留問題。
八、和諧社會建設順利推進，社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
精神文明建設成果豐碩。深入開展“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀教育活動，大力弘揚新時期城區(qū)人精神，切實加強現(xiàn)代公民教育和未成年人思想道德建設，群眾素質(zhì)和社會文明程度明顯提高。群眾性精神文明創(chuàng)建活動碩果累累，創(chuàng)建了一批文明小康村、文明社區(qū)和文明企業(yè)，并涌現(xiàn)出一批全國、全省、全市的先進集體和先進個人。
科教文衛(wèi)事業(yè)亮點紛呈。科技創(chuàng)新體系逐步完善，科技科普管理和電子政務信息化建設水平明顯提高，創(chuàng)建科技創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)成效顯著，源潭和龍?zhí)羶涉?zhèn)被省評定為省級科技創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)。教育質(zhì)量進一步提高，高考和中考成績連年位居全市前列。九年義務教育成果不斷鞏固，職業(yè)教育發(fā)展迅速，民辦教育發(fā)展加快。創(chuàng)建了新華僑中學、石角中心小學、松崗中學等一批精品學校。石角鎮(zhèn)順利通過省級教育強鎮(zhèn)督導驗收。文化體育基礎設施不斷完善，各類群眾性文化體育活動蓬勃開展，我區(qū)在市三運會上取得金牌總數(shù)、團體總分、少年團體總分“三項第一”的佳績，2006年東城街被命名為全國城市體育先進集體。公共衛(wèi)生服務體系不斷完善，農(nóng)村衛(wèi)生設施建設切實加強，社區(qū)衛(wèi)生服務水平穩(wěn)步提高。
社會保障工作扎實有效。勞動保障工作成效明顯，就業(yè)服務和培訓體系不斷完善，四年累計新增就業(yè)崗位5萬多個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3％左右。社會保障制度進一步完善，社會保險覆蓋面不斷擴大，養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療保險參保人數(shù)逐步增長。社會救助工作有效開展，城鄉(xiāng)最低生活保障實現(xiàn)了應保盡保，優(yōu)撫安置、雙擁共建等各項工作順利推進，我區(qū)連續(xù)六次被省命名為“雙擁模范區(qū)”。
社會維穩(wěn)工作不斷加強。社會治安防控體系進一步完善，刑事犯罪、非法傳銷、“六合彩”等違法犯罪活動得到有效遏制，“法輪功”邪教組織得到嚴厲打擊。群眾來信來訪案件得到及時妥善處理，群體性事件得到有效預防，社會矛盾和不穩(wěn)定因素逐步化解，社會大局保持穩(wěn)定。安全生產(chǎn)責任制全面落實，消防安全和食品衛(wèi)生安全工作進一步加強，全區(qū)沒有發(fā)生重特大安全事故。防汛、抗旱、防火及救災復產(chǎn)等各項工作取得明顯成效，高致病性禽流感疫情得到有效預防。
環(huán)保、人口與計生等各項工作成效顯著。環(huán)境保護工作切實加強，工業(yè)污染防治力度加大，林業(yè)生態(tài)建設成效明顯。人口與計生工作扎實開展，市下達的年度人口控制指標計劃均圓滿完成，我區(qū)連續(xù)8年被省評為計生工作先進單位，2005年成功創(chuàng)建為省計生優(yōu)質(zhì)服務區(qū)，2006年被評為全國“少生快富”試點工程先進單位。
同時，發(fā)展改革、物價、民政、統(tǒng)計、供銷、糧食、外事僑務、統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)誼、對臺、檔案、史志、婦兒、民族宗教、武裝、殯葬管理、殘疾人事業(yè)等工作有效開展，各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
九、政府自身建設扎實推進，執(zhí)政為民形象深入人心
民主政治建設取得實效。堅持向人大及其常委會報告工作和向政協(xié)通報情況，自覺接受監(jiān)督。四年共辦理人大議案、建議150件，政協(xié)提案254件。加強與各民主黨派、工商聯(lián)及工青婦等人民團體的聯(lián)系，廣泛聽取社會各界對政府工作的意見和建議，積極推進政務公開，落實村民、居民自治制度，民主政治建設進一步加強。
依法行政水平不斷提高。認真實施《行政許可法》，全面推進依法行政，行政審批制度改革得到深化，行政執(zhí)法監(jiān)督力度不斷加大，行政執(zhí)法水平明顯提高。全民法制宣傳教育深入推進，“四五”普法任務圓滿完成，法律援助工作扎實開展。
務實為民作風明顯改進。大力弘揚實事求是、熱情服務、務實高效的工作作風，認真開展行風評議活動，行業(yè)風氣進一步好轉(zhuǎn)。積極為群眾辦實事、辦好事，每年都切實解決一批與群眾生產(chǎn)生活密切相關的熱點難點問題，政府務實為民的良好形象進一步提升。
政府廉政建設切實加強。認真落實廉政建設責任制，加大了經(jīng)濟責任審計力度，深入開展反腐敗斗爭，大力治理商業(yè)賄賂，嚴肅查處了一批違法違紀案件，各級領導干部廉潔從政的意識得到切實加強，政府廉政建設成效明顯。
各位代表！過去四年，我區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展取得了令人振奮的成績。這是上級黨委和政府以及區(qū)委正確領導的結果，是區(qū)人大及其常委會和區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持的結果，是全區(qū)人民團結奮斗的結果，是社會各界人士和海外僑胞熱誠關心的結果。在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)廣大干部群眾、人大代表、政協(xié)委員，向駐軍和武警部隊官兵、人民警察、各民主黨派、人民團體，以及關心支持城區(qū)建設的港澳臺同胞、海外僑胞和社會各界人士表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
回顧本屆政府的工作，我們深刻體會到：發(fā)展是第一要務，必須牢牢把握發(fā)展主題，堅持以工業(yè)發(fā)展為主導，夯實基礎，增強經(jīng)濟綜合實力；創(chuàng)新是發(fā)展動力，必須與時俱進地更新觀念，創(chuàng)新思路，激發(fā)經(jīng)濟社會的發(fā)展活力；和諧是發(fā)展要求，必須統(tǒng)籌兼顧，以人為本，推進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展；穩(wěn)定是第一責任，必須把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造安定有序的環(huán)境；政府建設是關鍵，必須進一步加強政府自身建設，提高各級領導干部引領經(jīng)濟社會發(fā)展、化解社會矛盾和處置突發(fā)事件的能力，推動各項工作沿著科學正確的方向發(fā)展。
各位代表，在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展仍存在一些困難和問題。主要是：總體經(jīng)濟實力仍比較薄弱，經(jīng)濟快速增長給資源、環(huán)境帶來的壓力比較大；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展仍不夠協(xié)調(diào)，農(nóng)村發(fā)展還存在亟待解決的問題，農(nóng)民生活水平提高還不夠快；各種社會矛盾問題呈多發(fā)趨勢，維護社會和諧穩(wěn)定的任務繁重，等等。對于這些問題，我們必須切實采取措施，在今后的工作中加以改進和解決。
今后五年的奮斗目標
新一屆政府任期的五年，我區(qū)將進入工業(yè)化轉(zhuǎn)型、城市化加速、市場化提升的新階段，進入全面建設富裕和諧社會的關鍵時期，既面臨宏觀環(huán)境總體向好、發(fā)展基礎日益穩(wěn)固、經(jīng)濟增長持續(xù)加速、城市建設加快提升、社會事業(yè)不斷發(fā)展等機遇和條件，也要應對區(qū)域競爭日趨激烈、資源環(huán)境約束加劇、深層次問題和社會不和諧因素逐步顯現(xiàn)等壓力和挑戰(zhàn)。站在新的發(fā)展起點，我們必須進一步增強使命感和責任感，團結一致，真抓實干，為建設富裕和諧新城區(qū)付出更大的努力！
今后五年政府工作的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，深入貫徹黨的十六大和十六屆五中、六中全會、省委九屆十次全會和市第五次黨代會精神，圍繞“十一五”規(guī)劃目標，按照區(qū)委提出的加速“六個新超越”的工作部署，加快融入和追趕珠三角的步伐，切實提升經(jīng)濟建設、城市建設、社會主義新農(nóng)村建設、和諧社會建設和政府自身建設水平，努力建設富裕和諧的新城區(qū)。
今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：全區(qū)生產(chǎn)總值年均增長23％以上，人均生產(chǎn)總值超過全省平均水平；地方財政一般預算收入年均增長25％以上；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長20％；社會消費品零售總額年均增長20％；外貿(mào)出口總額年均增長28％；實際利用外資年均增長25％；單位生產(chǎn)總值能耗每年下降3.5％；三次產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整到5.3：68.1：26.6；在崗職工人均年工資年均增長12％；農(nóng)民人均年純收入年均增長10％；通過五年努力，把我區(qū)建設成為粵北經(jīng)濟發(fā)展龍頭區(qū)、廣東后發(fā)地區(qū)工業(yè)化示范區(qū)、與珠三角經(jīng)濟社會接軌區(qū)、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代新城區(qū)和富裕文明的和諧城區(qū)。
為實現(xiàn)以上目標，今后五年我們要努力實現(xiàn)“五個新提升”：
一是在經(jīng)濟實力上實現(xiàn)新提升。堅持“工業(yè)強區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，加速鎮(zhèn)域經(jīng)濟提升，加速引資載體優(yōu)化，加速支柱產(chǎn)業(yè)培育，加速大型項目引進，加速民營企業(yè)升級，激發(fā)經(jīng)濟增長新動力，增強經(jīng)濟綜合實力，努力建設粵北經(jīng)濟發(fā)展龍頭區(qū)。
二是在城市發(fā)展上實現(xiàn)新提升。堅持立足區(qū)位優(yōu)勢和“湖城清遠”的發(fā)展定位，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設水平，完善城市基礎和配套服務設施，大力發(fā)展商貿(mào)、旅游、房地產(chǎn)業(yè)，增強城市的吸聚能力，全力打造布局合理、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的高品位江濱生態(tài)湖城。
三是在新農(nóng)村建設上實現(xiàn)新提升。以生態(tài)文明村建設為切入點，切實加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，加大農(nóng)村建設的投入力度，完善農(nóng)村基礎設施，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，提高農(nóng)村文明程度和農(nóng)民生產(chǎn)生活水平，努力建設社會主義新農(nóng)村。
四是在和諧社會建設上實現(xiàn)新提升。以解決群眾最現(xiàn)實的利益問題為重點，著力發(fā)展與群眾生活密切相關的教育、衛(wèi)生、文化、體育等各項社會事業(yè)，進一步提高人民群眾的生活水平。加大精神文明創(chuàng)建力度，全力配合市創(chuàng)建全國文明城市。加強社會管理，完善社會保障，維護社會穩(wěn)定，推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，努力建設和諧城區(qū)。
五是在政府自身建設上實現(xiàn)新提升。努力轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制改革，推進政府管理創(chuàng)新，提高依法行政水平，提升行政效能，加強廉政建設，努力建設和諧、法治、創(chuàng)新、務實、高效的政府。
2007年的工作安排
2007年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：全區(qū)生產(chǎn)總值增長25％以上，其中，一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長5％、35％和18％；單位生產(chǎn)總值能耗下降3.5％以上；地方財政一般預算收入增長25％；全社會固定資產(chǎn)投資增長32％；實際利用外資增長40％；外貿(mào)出口總額增長30％；社會消費品零售總額增長23％；在崗職工人均年工資增長12％；農(nóng)民人均年純收入增長9％；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.1 ％左右；人口自然增長率控制在7.4 ‰以下。
為實現(xiàn)上述目標，2007年我們要突出“八個著力”：
一、著力培育支柱產(chǎn)業(yè)，壯大工業(yè)經(jīng)濟實力
壯大發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。做大做強銅材加工和陶瓷制造等有著良好發(fā)展前景的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。依托循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園和陶瓷工業(yè)城，繼續(xù)壯大一批有實力、有品牌的銅材和陶瓷生產(chǎn)企業(yè)，力爭用三至五年的時間，把銅材產(chǎn)業(yè)和陶瓷產(chǎn)業(yè)培育成獨具地方特色的產(chǎn)業(yè)龍頭。2007年銅材產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值要突破100億元，陶瓷生產(chǎn)線要突破100條，產(chǎn)值超過40億元。做大做強電子、五金、制衣織造、電線電纜等有著良好發(fā)展基礎的支柱產(chǎn)業(yè)，逐步將行業(yè)內(nèi)競爭力強的產(chǎn)品發(fā)展成為國內(nèi)、國際名牌產(chǎn)品。做大做強汽車配件等有著良好發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)，逐步將其發(fā)展成為我區(qū)新興的規(guī)模支柱產(chǎn)業(yè)。
壯大發(fā)展精品園區(qū)。做大做強工業(yè)園區(qū)，加快推進陶瓷工業(yè)城、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)、建滔工業(yè)園、汽配工業(yè)城等重點工業(yè)園區(qū)的建設，力爭全面完成再生資源示范基地二期工程。盡快完善工業(yè)園區(qū)道路、水電、通訊等基礎設施，加快推進S114線接花都山前大道公路和石龍產(chǎn)業(yè)大道、220KV北江變電站、220KV浩源變電站和110KV橫荷變電站等項目和各工業(yè)園區(qū)供水管網(wǎng)的建設。突出抓好工業(yè)園區(qū)生活設施的配套，加快推進美心、源源等生活配套區(qū)的建設。
壯大發(fā)展規(guī)模企業(yè)。積極引導和扶持有基礎、有條件的企業(yè)加快自主創(chuàng)新、優(yōu)化升級和增資擴產(chǎn)，不斷壯大規(guī)模，提升競爭力，2007年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)要力爭達到150家以上。進一步優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，鼓勵民營工業(yè)企業(yè)改進生產(chǎn)經(jīng)營方式和管理模式，不斷做強做大，2007年規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)要力爭達到80家以上。
壯大發(fā)展工業(yè)強鎮(zhèn)。加強特色專業(yè)鎮(zhèn)建設，強化相關產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)鎮(zhèn)集聚，形成特色明顯的工業(yè)分布格局。盡快把龍?zhí)两ㄔO成為以電子五金和鋁型材產(chǎn)業(yè)為主的專業(yè)鎮(zhèn)，源潭成為現(xiàn)代陶瓷城，石角成為全國再生資源示范基地和銅材生產(chǎn)基地，橫荷成為新興汽配城。加快工業(yè)龍頭鎮(zhèn)培育，力爭2007年龍?zhí)伶?zhèn)工業(yè)產(chǎn)值突破150億元，石角鎮(zhèn)突破100億元、源潭鎮(zhèn)突破70億元，三個鎮(zhèn)要穩(wěn)居全市十大工業(yè)強鎮(zhèn)行列，爭取全區(qū)有三個以上街鎮(zhèn)進入全市前五位。
二、著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進新農(nóng)村建設
大力推進生態(tài)文明村建設。全面鋪開以“八大新工程”為重點的社會主義新農(nóng)村建設，完成第一批30條全區(qū)性的生態(tài)文明小康示范村建設。各街鎮(zhèn)也要根據(jù)各自實際，按示范村的標準建設3條生態(tài)文明村。對群眾開展新農(nóng)村建設意愿強烈、具備較好基礎的自然村，要認真做好指導，積極鼓勵支持其開展創(chuàng)建活動。力爭到2010年有30％以上的自然村達到生態(tài)文明小康村的新農(nóng)村標準。
大力發(fā)展效益型農(nóng)業(yè)。積極推進“八個五”工程，進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和經(jīng)濟作物種植業(yè)，壯大發(fā)展一批農(nóng)業(yè)企業(yè)和生產(chǎn)基地，爭取再創(chuàng)建幾個省、市級龍頭企業(yè)。切實加大招商引資力度，力爭再引進一批帶動能力強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。大力引導和鼓勵龍頭企業(yè)和農(nóng)戶建立比較穩(wěn)定的利益聯(lián)動機制，發(fā)展“訂單型”農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新“公司＋農(nóng)戶”生產(chǎn)模式。
大力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加大農(nóng)村基礎設施建設投入力度，改造1.4萬畝中低產(chǎn)田，完成舟山等4宗電排改造，全面完成清東圍支堤達標加固工程。改造建設
大力開展農(nóng)民技術技能培訓。繼續(xù)推進“百萬農(nóng)村青年技能培訓工程”，依托各類職業(yè)培訓機構和勞動服務機構，加強農(nóng)民實用技術和就業(yè)技能培訓，使更多的農(nóng)村適齡青年具備一技所長。完善城鄉(xiāng)勞動就業(yè)服務平臺建設，積極舉辦各種類型的勞務招聘會，為農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造有利條件。全年力爭實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移7000人次以上。
三、著力打造特色亮點，促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展
加快培育專業(yè)市場，打造商貿(mào)業(yè)發(fā)展新亮點。加快建材裝飾市場、有色金屬交易市場、汽車貿(mào)易市場、五洲商業(yè)城、清遠農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、源潭鐵路貨運場等專業(yè)物流市場建設，使其盡快形成規(guī)模，發(fā)揮效益。利用優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢和交通條件，再著力引進一兩個帶動力強的大型物流項目，全力提升我區(qū)物流業(yè)發(fā)展的檔次和水平。進一步繁榮城市廣場和贏之城兩大商業(yè)圈，爭取再引進一些大型品牌連鎖經(jīng)營項目，提升我區(qū)粵北商貿(mào)中心的地位。
優(yōu)化整合旅游資源，打造旅游業(yè)發(fā)展新亮點。加大旅游基礎和配套設施建設力度，加強宣傳推介，做熱做旺面向珠三角的假日短線休閑游。加快黃騰峽漂流項目的綜合開發(fā)，盡快將其創(chuàng)建成為國家
提升開發(fā)建設水平，打造房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展新亮點。加快大型房地產(chǎn)項目的開發(fā)建設，做大做優(yōu)金碧灣、金海灣等住宅小區(qū)，加快錦江豪苑、鳳城世家、御水龍庭、御景湖畔等項目建設，打造一批高檔住宅群，提升城市品位和檔次。結合飛來湖的建設，切實做好湖邊土地的開發(fā)，加快引進有實力的房地產(chǎn)組團，打造舊城房地產(chǎn)新品牌。在發(fā)展高檔房地產(chǎn)項目的同時，加強政府引導和調(diào)控，加大力度開發(fā)建設“小戶型”、中檔和普通商品住房，滿足群眾不同層次的需要。
四、著力提升引資水平，增強經(jīng)濟發(fā)展動力
以“五個超
以大型項目引進為重點，提高招商引資水平。結合我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，引導外資重點投向特色支柱產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、公共基礎設施和現(xiàn)代服務業(yè)，著力引進占地少、創(chuàng)稅利多、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大、技術含量高、對產(chǎn)業(yè)升級促進作用明顯的大項目。進一步拓展招商引資范圍，在繼續(xù)瞄準省港臺的基礎上，大力開拓日歐美等國際市場，重點引進國際國內(nèi)500強企業(yè)、跨國大公司和地區(qū)總部。
以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為載體，創(chuàng)新招商引資方式。加快實現(xiàn)招商引資方式的轉(zhuǎn)變，在注重“政策招商”的同時，更加注重“環(huán)境招商”。著重優(yōu)化交通道路環(huán)境、園區(qū)配套環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、社會治安環(huán)境、政務服務環(huán)境和市場秩序環(huán)境，切實提高土地資源利用率和利用效益，積極配合市清理閑置土地，營造一個開放、法治、有序、優(yōu)質(zhì)、高效、可持續(xù)的投資環(huán)境，增強招商引資的生命力。
五、著力培植新增稅源，增加地方財政收入
拓展稅源，提高財政收入水平。切實加強稅收征管工作，積極培育新的經(jīng)濟增長點，挖掘一切增收潛力，不斷培育新稅源，嚴厲打擊各種偷逃騙稅行為，確保應收盡收。同時，積極向上爭取支持，千方百計做大財政“蛋糕”，增強財政實力。
優(yōu)化支出，提高財政分配效益。堅持科學理財，強化預算約束，嚴格控制預算外追加支出。合理調(diào)整收支結構，集中財力“保重點、保民生、保發(fā)展”。加快財政投入向農(nóng)村傾斜，增加對重點基礎設施、科技教育、文化衛(wèi)生和環(huán)境保護等社會公共和保障事業(yè)的投入，不斷改善群眾生活，促進社會和諧。
深化改革，提高財政管理水平。實施政府收支分類改革，完善部門預算制度，強化預算單位在預算編制和執(zhí)行中的責任。進一步深化街鎮(zhèn)財政體制改革，充分調(diào)動基層發(fā)展經(jīng)濟的積極性。繼續(xù)擴大政府采購的規(guī)模和范圍，規(guī)范國庫集中支付。逐步建立健全財政支出績效評價體系，加大財政支出全過程的監(jiān)督，提高財政資金的使用效益。
六、著力推進城鎮(zhèn)建設，提升城市發(fā)展水平
加快東城新區(qū)建設，進一步提升開發(fā)水平。加大重點項目建設力度，繼續(xù)完善新區(qū)路網(wǎng)，提升鳳城廣場文化、體育、休閑等各項配套設施建設水平，加快清遠國際大酒店、區(qū)財政大樓、公安指揮中心大樓、法院大樓和檢察院大樓等項目建設，大力推動平安二街小區(qū)的規(guī)劃建設。加大招商引資力度，引進有實力的開發(fā)商，大力發(fā)展房地產(chǎn)、文化、衛(wèi)生、教育、商貿(mào)、飲食、娛樂等項目。加大群眾思想工作力度，采取切實有效的辦法，認真處理好拆遷安置問題，加快東城新區(qū)第三期開發(fā)。
加快舊城改造建設，進一步提升舊城形象。全面完成中山公園、西湖體育休閑廣場的改造建設，加快啟動城市廣場二期工程和中山廣場項目的建設，增加群眾文化體育和休閑活動場所，提升舊城配套設施建設水平，打造出舊城改造的新亮點。完成沿江路第一、第二期的改造，把沿江路建設成為堤路結合的景觀大道。加快推進匯祥路的建設，進一步完善舊城路網(wǎng)。加快橋北路兩旁的綜合改造和開發(fā)，大力提升其商業(yè)集聚能力，使橋北路逐步發(fā)展成為重要的商業(yè)大道和物流中心。
加快集鎮(zhèn)規(guī)劃建設，進一步提升吸聚能力。大力實施中心鎮(zhèn)新的發(fā)展規(guī)劃，切實加大規(guī)劃控制力度。加快引進一些有實力的開發(fā)商，上馬一批高尚住宅小區(qū)和商業(yè)項目，加速集鎮(zhèn)擴張，提升集鎮(zhèn)品位。加快集鎮(zhèn)道路等基礎設施和文化、體育、休閑、娛樂等項目建設，完善集鎮(zhèn)配套功能，有效凝聚人氣，增強集鎮(zhèn)的吸聚和輻射帶動能力。結合新農(nóng)村的建設，認真抓好中心村的規(guī)劃，提升中心村的建設水平。
加快“湖城清遠”建設，進一步提升城市品位。按照建設“湖城清遠”的要求，加快推進清遠水利樞紐工程、飛來湖、大燕湖等建設，大力提升城市建設品位。創(chuàng)新城市管理的新途徑、新辦法，提升城市管理的水平，加大對城市“兩違”、“六亂”的整治力度，加強“城中村”的管理，推進城市的規(guī)范有序發(fā)展，提高城市的文明程度。
同時，配合市認真抓好在我區(qū)范圍內(nèi)的清州大道、武廣鐵路客運專線、揭茂高速等交通道路及重點市政基礎設施項目的建設，確保工程建設的順利推進。
七、著力加快社會事業(yè)發(fā)展，構建和諧城區(qū)
加強精神文明建設。深化以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀教育，加強未成年人思想道德建設。繼續(xù)大力弘揚新時期城區(qū)人精神，努力培養(yǎng)人民群眾的現(xiàn)代公民意識。以文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明單位創(chuàng)建為載體，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。結合新農(nóng)村建設，積極倡導“勤勞、自強、互助、守法”的新風尚，不斷提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)。
加強“大文化”建設。以建設“教育強區(qū)”為目標，繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化教育資源，大力推進義務教育學校規(guī)范化建設，加快發(fā)展高中、職業(yè)技術教育和民辦教育。加緊推進新華僑中學二期建設，將原城區(qū)一中改造成為高標準的初級中學，力爭把龍?zhí)?、源潭、洲心三?zhèn)（街）創(chuàng)建為市級、省級教育強鎮(zhèn)（街）。繼續(xù)落實農(nóng)村免費義務教育政策，促進農(nóng)村教育發(fā)展。大力推進科技創(chuàng)新，加快建設以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的自主創(chuàng)新體系。積極實施名牌帶動戰(zhàn)略，爭創(chuàng)更多國家級、省級名牌產(chǎn)品。加強信息化建設，使信息化建設不斷向基層擴展。加快發(fā)展文化體育事業(yè)，不斷深化文化體制改革，促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以爭創(chuàng)省級先進文化站為目標，重點抓好“三館”和基層文化站建設，豐富城鄉(xiāng)群眾文化生活。以創(chuàng)建省體育先進區(qū)為目標，加強區(qū)鎮(zhèn)（街）兩級體育基礎設施建設，深入開展全民健身活動、群眾性體育活動和競技比賽，提高群眾健康水平。
加強勞動就業(yè)和社會保障工作。高度重視勞動就業(yè)工作，進一步完善勞動就業(yè)平臺和就業(yè)服務體系，積極開展城鄉(xiāng)各類就業(yè)和再就業(yè)培訓，力爭全年新增就業(yè)崗位12000個。高度重視社會保障體系建設，完善包括養(yǎng)老、醫(yī)療保險等在內(nèi)的多層次社會保障體系，認真研究進城務工人員的社會保障問題，擴大社會保障的覆蓋面。切實完善以低保、特困戶救助制度為基礎的社會救助體系，認真做好最低生活保障分類管理。繼續(xù)加強法律援助工作，為貧弱群體提供更好的法律服務。
加強醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)建設。繼續(xù)完善社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設，提高服務水平。積極開展殘疾人社區(qū)康復工作，促進殘疾人事業(yè)健康發(fā)展。扎實抓好以鎮(zhèn)為單位的農(nóng)村初級保健工作，確保三個鎮(zhèn)的農(nóng)村初保通過市評審達標。切實加快農(nóng)村合作醫(yī)療事業(yè)發(fā)展，將農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率提高到95％。進一步推進“億萬農(nóng)民健康促進行動”，提高農(nóng)村衛(wèi)生水平。
加強人才隊伍建設。加強黨政人才、專業(yè)技術人才、文化教育人才和農(nóng)村實用人才隊伍建設，增強人才對經(jīng)濟社會發(fā)展的智力保障作用。加快啟動人才市場建設，為人才合理有序流動營造良好平臺。突出加強公務員隊伍的思想、能力建設，造就一支高素質(zhì)的公務員隊伍。
加強生態(tài)環(huán)境保護和人口與計生工作。高度重視生態(tài)環(huán)境保護，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為重點，著力推進清潔生產(chǎn)。堅持治理與保護并重，加強對大燕河、樂排河等重點污染區(qū)域以及廢舊物資拆解加工等重點污染行業(yè)的整治。大力開展水資源保護和植樹造林工作，加強生態(tài)公益林建設。高度重視人口與計劃生育工作，加大力度開展創(chuàng)“兩無”活動，綜合治理出生人口性別比偏高問題，努力創(chuàng)建國家計生優(yōu)質(zhì)服務區(qū)。
加強社會維穩(wěn)工作。大力開展社會治安綜合治理，深入推進社會治安防控體系建設，完善防控網(wǎng)絡。堅持嚴打方針不動搖，繼續(xù)重拳打擊嚴重影響群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定的街面犯罪、八類命案和黑惡勢力犯罪等多發(fā)性犯罪和嚴重暴力犯罪，著力整治治安重點地區(qū)和治安突出問題，全力營造良好的社會治安環(huán)境。切實加強對工業(yè)園區(qū)、外來人口和出租屋的管理。逐步建立健全新型社區(qū)管理和服務體制，加快平安和諧社區(qū)建設。進一步完善調(diào)處人民內(nèi)部矛盾的方式方法，建立健全社會矛盾排查調(diào)處機制，積極預防和妥善處置群體性事件。認真落實《信訪條例》，完善信訪督查員、領導包案、領導接訪及信訪工作責任制等制度。引導群眾依法有序上訪，依法治理非正常上訪，依法處理違法鬧訪行為，維護正常的信訪秩序。健全安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡，扎實開展交通道路、食品、消防等各項安全生產(chǎn)工作，堅決防止重特大事故發(fā)生。
同時，不斷加強國防教育和國防后備力量建設，積極做好雙擁共建和優(yōu)撫安置工作，爭創(chuàng)第七次“雙擁模范區(qū)”。進一步加強發(fā)展改革、物價、統(tǒng)計、外事僑務、統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)誼、對臺、糧食、供銷、檔案、史志、民族宗教、殯葬管理等工作，促進各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
八、著力提高科學施政水平，建設廉潔高效政府
提高民主施政能力，建設和諧型政府。健全重大事項決策的協(xié)商和協(xié)調(diào)機制。自覺接受人大、政協(xié)、司法機關、人民群眾、新聞媒體等對政府工作的監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，主動聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士及各人民團體的意見和建議。
提高依法行政能力，建設法治型政府。深入貫徹《行政許可法》，認真落實《全面推進依法行政實施綱要》，扎實推進第五個五年普法教育活動。堅持依法行政，規(guī)范政府行政行為，善于運用法律手段管理經(jīng)濟和社會事務，解決政府管理過程中遇到的問題和矛盾，切實提高依法行政工作能力和水平。
提高開拓創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型政府。牢固樹立開拓創(chuàng)新意識，加強理論學習和調(diào)查研究，以更開闊的思路、更科學的決策、更靈活的方法，研究事關我區(qū)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大問題，創(chuàng)造性地開展工作，促進經(jīng)濟社會快速發(fā)展。進一步創(chuàng)新行政管理方式，切實把政府職能轉(zhuǎn)變到社會管理和公共服務上來。
提高干凈干事能力，建設陽光型政府。全面落實廉政建設責任制，健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，切實治理商業(yè)賄賂，嚴厲查處違法違紀案件。大力抓好政風建設，擴大行風評議面，堅決糾正鋪張浪費等不正之風。堅持政務公開，提高政府工作透明度。
提高務實為民能力，建設服務型政府。切實增強服務意識，以對人民高度負責的態(tài)度，不斷提高行政效率和服務水平。認真解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題，為民辦好事、辦實事。今年內(nèi)，要努力為民辦好以下十件實事：（一）全面完成中山公園的改造建設。（二）完成匯祥路和沿江路第一、第二期的改造建設。（三）完成清東圍支堤達標加固工程。（四）完成1.4萬畝低改工程。（五）解決3萬農(nóng)村群眾飲用水問題。（六）完成城區(qū)一中、華僑中學和小市中學的整合，組建城區(qū)初級中學。（七）完成明眼塘、舟山、小河、連塘4宗機電排灌工程。（八）建設4個“六好”平安和諧社區(qū)。（九）完成2000戶安居工程建設。（十）改造建設
各位代表，2007年是新一屆政府任期的開局之年。做好今年的政府工作，影響深遠、任務艱巨、責任重大。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發(fā)展觀，在市委、市政府和區(qū)委的正確領導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，凝聚全區(qū)各方面的智慧和力量，與時俱進，開拓創(chuàng)新，同心同德，扎實工作，為全面實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的宏偉目標，建設富裕和諧的新城區(qū)而努力奮斗！
主辦：清城區(qū)人民政府承辦：清城區(qū)人民政府辦公室
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